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一检查的总体情况

2019-02-21 23:44:33

国务院安委会第三检查组对内蒙古呼伦贝尔市煤矿安全生产进行大检查

根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(国办发明电[2005]6号)和国务院安全生产委员会办公室《关于开展煤矿安全生产大检查的通知》(安委办明电[2005]1号)精神,由国家安全生产监督管理局调度中心副主任蔡英勃、内蒙古煤矿安全监察局副局长曲来运等组成的国务院安全生产委员会第三检查组自2005年2月24日至3月4日对呼伦贝尔市进行了为期8天的安全生产检查,内蒙古煤矿安全监察局呼伦贝尔监察分局李金义局长等陪同检查。检查组先后深入扎赉诺尔煤业公司、宝日希勒煤业公司、大雁煤业公司和牙克石市五九煤炭集团公司进行了实地检查。

一、检查的总体情况

(一)总体评价

检查组一致认为,呼伦贝尔市委、市政府高度重视安全生产工作,市党政负责同志始终坚持深入生产一线,能够经常深入高危行业,特别是煤矿生产一线检查指导安全生产工作。建立了完善的安全生产制,做到了安全生产千斤重担层层挑,人人肩上有指标。工作目标落实到位,2004年实现了大雁、扎赉诺尔、宝日希勒和五九四个煤业公司百万吨死亡率为零的突破。同时,实现了83%的乡镇煤矿无死亡事故的好成绩。2004年,全市生产原煤2163万吨,原煤生产百万吨死亡率为0.42,远远低于全国水平,也低于自治区平均水平。

2004年以来,呼伦贝尔市委、市政府在安全生产工作中,坚持抓住重点,狠抓落实,认真落实安全生产制,依法关闭取缔了9处不具备安全生产条件的小煤矿,进一步健全了安全监管机构,强化管理,为自治区安全生产工作做出了表率作用。2004年,市政府共组织安全生产专项检查6次,组织召开安全生产工作常务会议多次,专门研究解决全市安全生产工作;2004年,呼伦贝尔市仅对国有重点煤矿就投入安全生产专项资金4306万元。在狠抓生产企业安全生产工作的同时,市政府对煤矿建设项目“三同时”建设工作也十分重视,始终坚持分季度监察的工作思路,对建设项目实施跟踪监察。

(二)检查中发现的主要问题

通过检查发现,呼伦贝尔市在安全生产工作中还存在一些问题,主要表现在以下几方面:

一是呼伦贝尔市人民政府对安全生产监管、监察机构的支持力度还有待进一步加强。从煤矿监察角度来看,煤矿安全监察分局属中央垂直管理,地方政府在日常工作中给予了大力支持。但是,在日常安全监管工作方面,尽管已经组建了各级机构,但从现在的工作需要出发,在人力、物力、财力各方面还存在诸多困难,希望呼伦贝尔市人民政府进一步加大扶持力度,使安全生产监管机构的工作尽快步入正轨,切实加强安全生产日常监管工作的力度。

二是在煤矿安全生产工作方面,尤其是国有煤矿的安全生产工作方面,呼伦贝尔市做了大量卓有成效的工作,但通过检查,也发现这些煤矿还存在诸多不安全事故隐患。一是部分煤矿企业安全生产投入还不符合国家的有关规定;二是部分国有重点煤矿尤其是质量标准化工作从前搞得较好的重点企业,在质量标准化工作尤其是安全生产质量标准化工作上滑坡比较严重;三是个别企业安全与生产、安全与效益的关系摆得不正,重生产、重效益、轻安全的思想观念依然存在。四是部分国有煤矿仍然存在超能力生产问题。

对检查中发现的问题,呼伦贝尔监察分局下达了法律文书,要求立即进行整改;对问题较严重的煤矿,呼伦贝尔监察分局已派驻监察员现场跟踪整改。

二、下一步工作建议

通过此次检查,对呼伦贝尔市今后的安全生产工作提出如下建议:

(一)要进一步强化各级政府和各有关部门对安全生产工作的重视程度,牢固树立“安全,预防为主”和“以人为本,全面发展,科学发展观”的科学理念,全面培养安全生产人性化管理理念,努力构建和谐社会氛围。

(二)进一步强化各级政府、各有关部门以及各企业的安全生产制落实。

(三)进一步加强安全生产监管监察队伍建设,充实力量,真正做到保障经费,设施精良,机构健全,监管有力。按照《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步完善煤矿安全监察监管职责体制的通知》要求,尽快使各级地方煤矿安全监管机构切实担负起煤矿安全生产日常性的监督检查工作,组织开展好煤矿安全专项整治工作。

(四)针对本地区煤矿所采褐煤易燃的特点,进一步加大井下预防煤层自燃工作力度,确保安全生产。

(五)要进一步加强对瓦斯治理工作的监督和检查,加强对瓦斯监测、监控系统的维护和检查,保证系统的正常运行和使用效果。

(六)进一步在各煤矿企业推广和开展好安全质量标准化工作。

(七)认真执行和落实好高危行业安全生产许可证制度。

(八)全面构建“政府领导、部门监管、企业负责、社会监督、国家监察”的安全生产工作格局。

(九)努力推进先进企业的先进文化,将先进的文化理念在安全生产领域发扬光大。

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